《清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)》（2022年修訂）政策解讀

發(fā)表時(shí)間： 2022-07-07 10:34 來(lái)源：清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室 　　

　　為探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，有效保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對(duì)《清遠(yuǎn)市清城區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

　　一、修改并制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》的必要性

　　按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的決策部署，大力推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，但目前我區(qū)存在以下問(wèn)題：

　　1.對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定不規(guī)范，利益分配模糊不清；

　　2.農(nóng)村矛盾糾紛多，應(yīng)予確認(rèn)的對(duì)象沒(méi)有確認(rèn)，認(rèn)定過(guò)程中以村民代表大會(huì)表決的方式代替了有關(guān)的法理依據(jù)；

　　3.因訴訟問(wèn)題，區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)政府?dāng)≡V，影響到了政府的公信力和形象。

　　為切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，區(qū)產(chǎn)權(quán)改革辦制定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)，供各鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作參考。

　　二、制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要依據(jù)和過(guò)程

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)包括:《兵役法》《民法典》《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《村民委員會(huì)組織法》《婦女權(quán)益保障法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》《清遠(yuǎn)市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》。

　　制定過(guò)程中，我們堅(jiān)持《指導(dǎo)意見(jiàn)》內(nèi)容與上述法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定保持一致的原則，保障該項(xiàng)工作的科學(xué)性、民主性、合法性，擴(kuò)大規(guī)范性文件制定過(guò)程中的公眾參與度，并在門戶網(wǎng)站公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。

　　三 、《指導(dǎo)意見(jiàn)》主要內(nèi)容

　　本指導(dǎo)意見(jiàn)共分六大部分：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定應(yīng)遵循的原則、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記基準(zhǔn)日的確定、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得方式、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定程序、其他規(guī)定。

　　第一部分是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定應(yīng)遵循的原則，成員資格的確認(rèn)要遵循依法依規(guī)、尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可等原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累作出的貢獻(xiàn)等因素，既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人合法權(quán)益，特別是要堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。

　　第二部分是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記基準(zhǔn)日的確定。成員登記基準(zhǔn)日由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或戶代表）大會(huì)討論決定。成員登記基準(zhǔn)日確定后應(yīng)當(dāng)以公告形式及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。  

　　第三部分是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得方式。有三種取得方式：一是原始取得；二是表決取得；三是其他取得。

　　第四部分：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定。成員登記基準(zhǔn)日止，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情形；成員登記基準(zhǔn)日止，戶口發(fā)生遷入、遷出的人員，按照組織章程規(guī)定，由成員大會(huì)或成員代表會(huì)議表決決定是否具有本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格；自然喪失本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。此部分內(nèi)容根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定。

　　第五部分：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定程序。一是方案擬定；二是方案審核；三是方案確定；四是摸底排查；五是名單公示；六是上報(bào)審核；七是建立檔案。

　　第六部分其他規(guī)定。本指導(dǎo)意見(jiàn)若有未明確的情形，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或戶代表會(huì)議依照法定程序討論決定，但不得與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸,本指導(dǎo)意見(jiàn)不作為追溯以前權(quán)利的依據(jù)。




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